各功能区党(工)委，市委各部委，市级国家机关各委办局及大型企业、事业单位党组(党委)，各人民团体党组，市委各督导组：

《全市第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案》已经市委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                                                       中共武汉市委党的群众路线

                                                                       教育实践活动领导小组

                                                                           2013年9月12日

 

 

全市第一批教育实践活动

查摆问题、开展批评环节工作实施方案

根据中央《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》(群组发〔2013〕12号)和省委《全省第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案》(鄂群组发〔2013〕10号)精神，为扎实做好全市第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节各项工作，提出如下工作方案。

一、聚焦查摆突出问题

在继续抓好学习教育的基础上，重点围绕落实为民务实清廉要求，结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆、认真梳理“四风”方面存在的突出问题，真正做到聚焦“四风”、聚焦领导班子、聚焦班子成员。

1、继续深化学习教育工作。把学习教育与查摆问题结合起来，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神及中央和省、市委规定的学习内容，确保集中学习时间不少于3天，确保原原本本研读必读书目，确保做到边学边思、边查边改。组织党员、干部继续按照市委确定的6个专题，围绕“四风”的危害及具体表现，围绕聚焦查找的突出问题，围绕健全作风建设长效机制，带着问题开展学习研讨，切实提高思想认识，增强行动自觉。

2、进一步聚焦“四风”问题。各单位各部门要按照中央和省、市委要求，对查摆出来的问题进行深入研究、聚焦分析，真正做到一般性问题向“四风”问题聚焦、工作上的问题向思想根源聚焦、班子的问题向个人聚焦。

（1）督导组谈话明确聚焦要求。市委督导组要与督导单位领导班子成员分别进行个别谈话，听取班子成员查找问题的情况，明确聚焦分析的具体要求，推动领导班子和领导干部把“四风”方面的问题找准查实。

（2）梳理群众意见建议。对学习教育、听取意见环节查找到的问题，各单位各部门要进行认真梳理，找出领导班子和领导干部在“四风”方面的突出问题和具体表现。属于领导班子集体的问题，反馈给班子每个成员;属于领导干部个人的问题，反馈给个人。

（3）对照查找自身问题。领导机关、领导班子和领导干部要自觉把自己摆进去，对照党章，查党性观念强不强;对照廉政准则，查廉洁自律严不严;对照改进作风要求，查工作作风实不实;对照群众期盼，查宗旨意识牢不牢;对照先进典型，查自我标准高不高。要重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题。主要负责同志要带头查找问题。

（4）聚焦分析“四风”问题。各单位各部门要紧扣“四风”，通过召开党委(党组)会议，对本单位本部门收集到的问题，进行专题研究、集体“会诊”，把“四风”的具体表现形式一一列举出来。对领导班子“四风”方面存在的问题，领导班子成员都要把自己摆进去，查找自身存在的突出问题。

（5）对聚焦问题进行审核。各单位各部门聚焦的“四风”问题，经集体“会诊”修改完善后，再次征求本单位本部门全体党员干部职工、下属单位党组织及基层群众、服务对象的意见建议，接受群众审议。

按照群众反映的意见建议，对领导班子“四风”方面存在问题进行修改完善，形成简要情况报告，报市委督导组审核。

根据市委督导组审核意见，对报告进一步修改完善，以党委(党组)名义报市委审定。对查找问题不准确、不聚焦的，要进行“回炉”，必要时予以通报批评。

3、深刻剖析思想根源。领导班子和领导干部要以坚强的党性和无私无畏的勇气，从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面，深刻剖析检查“四风”方面存在的突出问题，认清实质，深挖根源。对查找出来的问题要对号入座，凡是属实和基本属实的，主动认账，逐一检查;对一些不够准确甚至与事实不符的，举一反三，引以为鉴。在此基础上逐一提出有针对性的整改措施。

4、深入开展谈心交心。主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入开展谈心交心，既主动谈自己存在的“四风”问题，也诚恳地指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。

5、上级谈话提醒。市委教育实践活动办公室和市委督导组要综合运用各方面情况，对各单位领导班子及班子成员存在的问题进行通报和谈话点明提醒，督促找准问题。

（1）综合分析有关情况。市委教育实践活动办公室要综合运用纪检监察部门和组织人事部门提供的干部考察、民主测评和专项整治情况，结合动员会民主评议、征求干部群众意见、督导组个别谈话情况，以及审计、信访、治庸问责、市长专线等工作平台收集的情况，对领导班子及其成员“四风”方面存在的问题进行深入分析，并向相关市委督导组反馈分析情况。

（2）督导组谈话提醒。市委督导组根据活动办公室提供的分析材料，结合掌握的情况，在民主生活会召开前15天，形成督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料。

通报材料和谈话提醒材料经活动办公室审定后，向督导单位党委(党组)主要负责同志和党员领导干部通报领导班子作风建设情况和存在的突出问题，进行谈话，点明提醒;同时，听取党员领导干部自己查找问题的情况，并根据已掌握的情况进行谈话提醒，督促找准问题。

二、撰写对照检查材料

按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。

1、明确对照检查材料撰写要求。制发通知，组织领导班子、领导干部紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，分析作风建设的实际状况和“四风”方面的突出问题，剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

2、认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料，由党委(党组)主要负责同志亲自主持起草;领导班子成员，包括主要负责同志的对照检查材料，要自己动手撰写。

(1)撰写对照检查材料要严格按照中央有关要求，开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，不要写成工作总结或述职报告，不要评功摆好，不要讲套话、官话和虚话。

(2)对照检查材料的内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施，重点放在后三个部分。

(3)对照检查材料要聚焦反对“四风”，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题及具体表现进行逐一检查，对群众反映和上级点明的突出问题实事求是地作出回应，对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、配备秘书等问题作具体说明。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

(4)对照检查材料既要紧密联系工作实际，更要紧密联系思想实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和政绩观、权力观、世界观等方面深刻剖析产生这些问题的根源。要把自己摆进去，多讲自己的问题，多讲自己的不足，不要以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。

(5)对照检查材料要紧密围绕反对“四风”问题提出整改的思路、措施和办法，要具体实在，切实可行。

3、集体审议班子对照检查材料。领导班子的对照检查材料，需提交领导班子会议审议通过，并进行通报。通报范围为：单位领导班子全体成员，现职局级领导干部，机关中层处室(部门、单位)主要负责人，直属单位主要负责人。其他需要列入通报范围的由单位党委(党组)和市委督导组商定。

4、督导组审核把关对照检查材料。上级党组织、党委(党组)主要负责同志和督导组要严格审核把关对照检查材料。

(1)督导组审核谈话。市委督导组要与督导单位领导班子成员进行个别谈话，就对照检查材料提出具体的意见建议。对聚焦“四风”不够、联系实际不紧、没有回应群众意见、没有抓住突出问题、剖析不深不透的，要求进行修改;凡是态度不认真、对照检查不深刻的，限定时限重新撰写。

(2)审阅对照检查材料。领导班子和党委(党组)主要负责同志的对照检查材料，由市委督导组审阅后，报市委教育实践活动办公室审阅并备案。

其他领导班子成员的对照检查材料，由党委(党组)主要负责同志审阅后报市委督导组审阅，并报市委教育实践活动办公室备案。

市委常委和党员副市长联系点单位党委(党组)领导班子及主要负责同志的对照检查材料，经市委督导组审阅后报市委常委和党员副市长领导同志审阅。

三、召开专题民主生活会

按照中央《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会的通知》(中组发〔2013〕14号)要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。

1、制定专题民主生活会方案。各单位各部门要根据中央和省、市委精神，结合本单位本部门实际，认真制定专题民主生活会方案。

(1)方案内容主要包括：专题民主生活会主题，征求意见、查摆问题、谈心谈话等相关情况和前期准备工作情况，会议的程序、基本要求等。

(2)市委督导组要对方案进行审核把关，对没有达到要求的，督促认真修改。

(3)方案经市委督导组审核同意后，在会前一周报送市委教育实践活动办公室备案。

2、会前谈心交心。开展批评要把功夫下在民主生活会前、放在谈心交心中。谈心交心主要围绕聚焦“四风”问题，相互之间进一步找不足、提意见，就拟开展批评的问题沟通思想、交换意见，把问题谈通谈透、充分交流、形成共识，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。主要负责同志要首先敞开心扉，真诚欢迎同志式的批评;同级之间谈心，要以党性共勉，以本色相见，以坦荡为怀，把同志之间的批评视为改正提高的机会。

3、召开专题民主生活会。专题民主生活会上，领导班子成员要紧扣主题，突出重点，认真进行对照检查，真正找出自己身上的问题，包括在落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的问题。

要把批评和自我批评摆在重要位置，坚决克服“不以为然”和“老好人”思想，坚决防止讲关系讲情面、只栽花不栽刺、搞一团和气的现象。会上，党委(党组)主要负责同志首先代表班子进行对照检查;接着，党委(党组)主要负责同志个人对照检查、自我批评，其他同志进行批评帮助;然后，班子其他成员按照上述方式依次进行。

批评和自我批评要从落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令精神切入，深刻剖析作风不正、工作不实、行为不廉的问题，分析研究加强作风建设、反对“四风”的改进措施和有关制度规定，提出正风肃纪和整改落实的具体办法。

市委常委和党员副市长全程参加联系点单位党委(党组)专题民主生活会。各级领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会。在不同班子中任职的领导干部，要参加所任职的每个班子民主生活会。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

第一批参加教育实践活动的单位大体在10月下旬或11月初召开专题民主生活会。要坚持时间服从质量，准备不充足的，不急于召开。

4、督导组评价反馈专题民主生活会情况。市委督导组全程参加督导单位党委(党组)专题民主生活会。

(1)市委督导组列席专题民主生活会时，要结合谈话提醒和掌握的情况，对专题民主生活会尤其是开展批评和自我批评的情况，实事求是作出评价，并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。

(2)专题民主生活会后，市委督导组要对督导单位专题民主生活会整体情况进行评价，并向党委(党组)主要负责同志反馈。对没有按照中央和省、市委要求认真对照检查、专题民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。

(3)对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况，市委督导组会同党委(党组)主要负责同志进行评价后，委托党委(党组)主要负责同志进行反馈，有特殊情况的，要及时报市委教育实践活动办公室。

5、通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后一周内，各单位各部门党委(党组)主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报专题民主生活会情况。

(1)通报范围与领导班子对照检查材料的通报范围大体一致，具体范围由督导组同各单位党委(党组)商定。

(2)通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

(3)市委督导组要认真审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议。

6、形成民主生活会专题报告。各单位各部门在专题民主生活会召开后15天内，向市纪委、市委组织部、市委教育实践活动办公室报送民主生活会专题报告。

7、抓好正风肃纪和整改落实。对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，逐一提出整改措施，制定整改方案，明确整改内容、时限和责任，切实抓好整改。整改落实的措施及努力方向在一定范围内公示。对一些突出问题，进行集中治理，强化正风肃纪。同时，注重从体制机制层面研究解决问题的办法，努力形成一批制度成果和实践成果。

四、加强组织领导

查摆问题、开展批评，是教育实践活动承上启下的关键环节。各单位各部门党委(党组)要把查摆问题、开展批评环节工作牢牢抓在手上，切实加强组织领导和工作指导。

1、发挥一把手关键作用。党委(党组)主要负责同志要高度重视，认真履行第一责任人职责，以身作则发挥示范带头作用。要继续抓好学习教育工作，重点组织党员、干部按照市委确定的主题扎实开展专题讨论和集中交流，联系实际学、带着问题学、深入思考学，为搞好教育实践活动奠定思想基础。要精心组织好专题民主生活会，以普通党员身份把自己摆进去，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见，认真查摆个人、领导班子、本单位本部门作风方面的突出问题。要深入开展自我批评，诚恳接受批评意见，实事求是对班子成员提出批评。要从我做起，即知即改，做给班子成员看，带着班子成员改。

2、坚持从严督导。市委督导组要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，认真履职尽责，敢于认真，敢于较真，敢于“唱黑脸”、“当包公”，做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。

(1)要对查找问题严格把关。重点看是否真正敞开大门、把基层和群众的意见收集上来，看查找问题是否紧密联系实际、具体实在，看查找的问题是否聚焦了“四风”、聚焦了领导班子、聚焦了领导班子成员。

(2)要对谈心交心严格把关。及时了解班子谈心交心情况，督促主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间指明问题、化解矛盾、增进团结。

(3)要对自我剖析严格把关。督促领导班子和领导干部认真撰写对照检查材料，对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施大而化之的，要严肃指出，帮助完善，甚至推倒重来。

(4)要对批评和自我批评严格把关。在参加专题民主生活会时，对态度不端正、发言质量不高的，提醒其立即改正;对搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再行召开。

3、体现整风精神。开展批评和自我批评要体现“认真”二字。自我批评要敢于揭短亮丑，触及思想深处，触及问题实质，不怕刺、不怕痛，不遮掩问题、不回避矛盾。相互批评要知无不言、言无不尽，动真碰硬、敢于交锋，勇于指出问题、真诚帮助提高，形成“团结—批评—团结”的氛围。坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。

4、始终聚焦“四风”。要始终围绕聚焦“四风”、聚焦领导班子、聚焦领导班子成员，查摆问题、开展批评，坚决防止谈成绩多，谈问题少;谈工作层面问题多，谈“四风”方面问题少;谈领导班子问题多，谈领导干部问题少;谈形式主义、官僚主义多，谈享乐主义、奢靡之风少的现象，确保活动不虚不空不偏、不走过场。

5、注重边查边整边改。要把解决问题贯穿到每个环节，坚持边学边改、边查边改、立行立改，做到标本兼治。解决问题，要抓主要矛盾、突出问题，从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，凡是能够及早解决的就尽快解决，使作风有一个大的改观。要立足当前、着眼长远，边实践、边总结，针对查摆出来的突出问题，抓紧建立健全各项规章制度，善于运用法治思维和法治方法推进作风建设。

各单位各部门要按照中央群组发〔2013〕12号、中组发〔2013〕14号、鄂群组发〔2013〕10号和本通知有关要求，制定本单位本部门的工作方案，指导所属单位抓好查摆问题、开展批评环节的各项工作。