——党的群众路线教育实践活动的学习体会

(长江资产公司杨浩辉)

党内每隔两三年来一次教育活动(运动)，历史由来久远，50—60年代就有“三反”、“五反”、“四清”、“社教”，近些年又有“三讲”、“三个代表”、“先进性教育”等。这些教育活动完全有必要，开展这些活动意义深远。综观这些教育活动，其主要的核心内容还是反对官僚主义、形式主义，反对铺张浪费、奢靡、腐败等，要保持党与人民群众的血肉联系。最近，按照中央统一部署，在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为民务实清廉”为主要内容，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央8项规定、省委6条意见和市委11条禁令作为切入点，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以好的作风开展活动，坚持边学边查边改，着力解决集团公司系统各级领导班子中影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，为推进集团公司战略目标的实现提供坚强保证。

为什么经历了几十年的“教育”，这些败坏的风气还不能根治，还要一反，再反?!我认为还是要加强法治建设，用法制来治理，党要管党，更要依法治党。

党要管党，更要依法治党，主要思路是在党的机关、国有及控股企业工作中，要有专门管住的工作作风的专门法规，也就是，在党内要制订一个廉洁工作条例。同时在党内法纪建设方面，要有法制化的“立法立纪”程序，要有相互制衡的执法执纪机关。以下是个人粗浅看法，仅借参考，不当之处，敬请批评指正。

一、纪律条例要有明确的适用对象。今年开年以来，中央出台了8项规定、省委提出6项禁令、市委推出11项禁令。8项规定是说中央政治局的，6项禁令及11项禁令是说党政机关的。我们学习这些纪律规定是有必要，但将以上规定加到企业的头上，害得大家过年不吃团年饭，来客不敢接待，接待起来躲躲闪闪。这是这些规定要达到的目的吗?吃团年饭是民族的文化传统，有关接待工作也是完全必要的。这些规定放到企业头上，张冠李戴，没有制度的严肃性。8项规定中规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表，这4条好象根我们基层单位不粘边。6项禁令和11条禁令的第3条，如果适用企业，企业之间收送礼品礼金还是有一定道理的，因企业不存在执行公务、管理对象、主管范围、行政职权之类问题，这样结论显然有荒唐之处。但是，如果参照这些规定，结合企业经营情况，制订企业有关工作作风方面管理规定也是有必要。事实上，企业本身就有廉洁从业苦干规定，我们可以结合8项规定、6条禁令、11条禁令，将国有企业领导人廉洁从业若干规定，学习好，贯彻好，落实好，或许更有针对性，更有实效。

二、法纪的规定要全面系统。在工作作风(或廉洁从政)方面要有一个完整系统法纪条例，条例应明确调整规范对象，处罚或处分的方式，法纪审理机关的管辖，行为规范(或行为禁止)，法纪执行机构，申诉或复议的途径等，要将《党章》中关于党的纪律有关部分具体落实。不论是8项规定，6项禁令，还是11项禁令，都是了了数语，规定一些方面的情况，不可能全面系统。比如6项禁令，只是规范了人与物(金钱)的关系问题，如送礼，宴请，赠送土特产、礼金、有价证券、预付卡，滥发钱物，超标准接待，赌博等，但没有去规范或禁止人与人之间不正常关系，如性骚扰、性贿赂、以权谋私、以权压人、压制迫害下属、公报私仇。也没有规范人与其从事工作的关系，如以权代法、个人决定代替集体决策、工作无绩效等。更没有明确谁监督执行这些规定，谁去审理、裁定这违纪行为，并根据违纪行为的程度、性质相应作出何种处罚或处分。文中仅有一系列的行为禁止，没有明确禁止行为的罚则或处分，我们应把会议文件或纪律条款变成系统的正式法纪条款。

三、法纪制度要有可*作性细则。法律法规出台一般在随后的实践工作中通过总结，还要出台司法解释。党内的法规文件出台后，为了便于理解、执行，在总结经验的基础上，也应该出台相应细则规范。党内有关法规纪律条文有时也过于简单，本身就必须有配套条文，才能便于依法依纪执行。

例如，6项禁令中严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金等。那么收送礼品、礼金究竟有些什么规定?哪些又是不影响公正执行公务的礼品、礼金?6项禁令中严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。婚丧嫁娶事宜家家都得有，家家都得办，该请哪些客人，该送(收)多少钱才不算借机敛财。有了标准，办事家庭就好办事，其他干部群众好监督，纪检部门也好办案。6项禁令中严禁超标准接待。什么样的情况是可以接待的，什么单位、什么样用餐酒店可以以什么样规格接待什么样的人。6项禁令中严禁滥发钱物。要求不准以各种名义年终突击发钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。单位花钱有预算，预算是经过批准，单位发钱物是有政策和制度规定的，出现违反的行为，不是纪律问题，是违法问题，应当依法追究。11项禁令中也有很多要明晰的细节问题，如“挥霍浪费”、“高消费娱乐活动”、“豪华宾馆”应有明确定义。“禁止公款旅游”中，工公组织“劳模”休假用的应是公款，但不应禁止。11条禁令中，不准超标准使用办公用房，还真不知道我们办公室大小及办公家俱配备标准，让人座在办公室有些提心吊胆。11条禁令中，禁止违规配备公车，不准超标准配备公车，不准公车私用。至今还没有见过公车使用配备规定，不知道这是否要来一个公车改革，或者自己买一辆自行车用。

四、党内立纪立法应有专门的程序和组织机构。党章中应规定党的立纪立法的程序和组织机构。党的纪律条例应由党的中央或地方代表大会，或党的中央或地方委员会审议通过，经过党的中央或地方党委书记签发才能生效。党员群体代表、党委的有关部门可以提出党内法纪的草案或修正案，应由党委的政法机构进行合规性审查后，负责提请党代会或委员会表决，形成新的或修正法案。党的政法机构还负责草拟或拟订党内法纪的解释条文。不能说某位特殊党员、特殊机构提出一个什么要求，就成为约束全党的纪律。更不能以言代法。党内某一机构，某一层级组织拟订的倡议，仅在该组织机构内部有约束作用，违反该倡议(但不违反党内法纪的)，只能进行内部批评与自我批评，不可以其他手段处罚或处分。党的全国或地方代表大会，中央委员会或地方委员会通过的法纪条例，才可以设置党纪处分5种手段。我们可以出台一个系统完整的廉洁工作条例，每年可以学习，宣传，可以及时修订，适时制订实施细则或解释条文，不可每年立新规，经常出台7项规定、8条禁令的，工作制度、纪律条例要有严肃性，要管长远，不能随心所欲地订纪律、立规矩，不是谁想立就立，想立什么就立什么。同时，执行机构千万不要干立法机构的事。

五、执纪执法有相互制衡的党内机构。纪检部门负责执纪执法，负责监督党内法律制度的施行，依纪依法惩处违纪违法行为，铲除“四风”之害。纪检部门不要集立法、裁判、执法于一身。纪检部门负责对党员违纪行为取证，申请立案，实施处分。由政法部门负责依纪依法裁判，由组织部门依据裁决协助执行。纪检部门可监督政法部门的裁判和组织部门的执行。超出组织处理范围的，由纪检机构移送司法机关。

纪律的施行不是对权威的屈服，而是靠良好法治环境下人们自觉意识的形成。